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清单,权力年底前拟全市推行一把手权力清单和负面清单

科技生活门户 2018-10-12 08:08:58

南都讯记者刘军艳 昨日上午,佛山市纪委探索建立一把手权力清单和负面清单新闻发布会举行。佛山市司法局和南海区里水镇作为试点单位,介绍探索的相关情况。据悉,今年年底前,该项制度计划在全市推行。

查处126名市管干部

一把手占65.1%

对于为何要在佛山探索建立一把手权力清单和负面清单?市纪委副书记、市监委副主任龚嘉明指出,党的十八大以来,佛山市纪委立案查处的126名市管干部中,担任或曾任一把手的有82人,占65.1%。

龚嘉明表示,从佛山查处的市管干部来看,涉案人员主管或分管的部门,越是与重要领域联系紧密,越容易滋生贪腐问题。主要集中在四个领域:一是城市建设。集中在国土、规划、环保、建设、交通运输、国有资产管理等部门。二是产业扶持。集中在科技、经贸、农业等部门。涉案人员通过为企业申报政策性扶持奖励资金、资格认定等提供帮助和指导,事后收受感谢费。三是民生领域。集中在教育、医疗、食品药品监管等部门。四是司法系统。

今年5月,佛山市纪委选取市司法局、南海区里水镇作为试点单位,开展一把手权力清单和负面清单探索,这在全省乃至全国尚无经验可借鉴。目前,两个试点单位均建立起相关制度。

市司法局:一把手18项法定权力和6项负面清单

据介绍,市司法局是政府组成部门,又是政法机关,具有较大的“人财物”管理及刑罚执行权。如市司法局对律师、公证、司法鉴定等3300多名法律服务工作者具有管理权;对监所关押(收容)服刑吸毒人员5000多人,具有较大的刑罚执行权力。局机关、监所等财政拨款数亿,每年均有不少的物业绿化工程、企业生产收益,容易产生腐败问题。

市司法局党委书记、局长赖洪健介绍,市司法局“两个清单”包含2方面内容。一把手权力清单,围绕决策权、执行权、监督权3个方面,梳理出一把手拥有的18项法定权力和实际影响力。“决策方面有工作分工安排、人事决定主导、干部日常管理、机构编制审核、财务资产处置、重要文稿签发、重要会议主导、应急指挥处置、谋划部署主动、联络协调主导10项权力;执行方面有组织传达学习、提出贯彻意见、组织开展实施、执行反馈报告4项权力;监督方面有党的建设工作监督、党风廉政建设监督、落实集体决策的监督、个人事项报告的监督4项权力。”

而市司法局一把手负面清单,围绕廉洁自律、末位发言、人财物管理等事项,梳理出“三个必须三个严禁”一共6项负面清单,即必须发挥表率带头作用、必须落实洁身自好自律、必须坚持末位发言表态;严禁直接分管人财物、严禁违规干预敏感事项、严禁个人独断重大事项。

赖洪健表示,清单将一把手权力“晒在阳光下”、“关进笼子里”,群众看得见、摸得到、监督得了。“局长说了不算,制度说了算”。同时,清单界定了权力边界,一把手履行职责更心中有数,副职监督辅佐更清晰明了。“抓住了关键少数,激励了副手和大多数”。

里水镇:21项法定权力和29项禁止行为

里水镇邻近广州,因区位优势凸显,土地价值快速上升,特别是邻近广州金沙洲片区,商品房价格突破3万元/平方米。因此,与土地领域密切相关的农村“三资”、征地拆迁、城乡规划、工程建设等领域的权力“含金量”持续提升,一把手面临“被腐蚀”风险越来越高。

里水镇党委副书记、镇长谭艳玲介绍,里水镇“两个清单”包含三方面内容:权力清单围绕议事决策、选人用人、镇属“三资”、招商引资、土地资源、城乡规划、工程建设7大重点领域,梳理出一把手拥有21项法定权力和实际影响力。

她举例说,比如在“议事决策”权方面,镇委书记拥有党政班子联席会议、书记办公会议等党委系统会议的召集权,并拥有党委系统会议和党政班子联席会议讨论议题的审定权,以及组织对“三重一大”事项讨论表决并作末尾表态的权力、对政府工作报告或本镇重要文件的审定权。

负面清单围绕上述7大重大领域,梳理出严禁一把手利用法定权力或实际影响力从事的29项行为。例如针对镇委书记“议事决策”权,负面清单禁止在“三重一大”议事决策过程中,私自临时增加议题,擅自改变集体研究决定的事项,提前作倾向性发言,同时禁止以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定“三重一大”事项决策。

此外,还建立保障机制,包括信息公开、质询评议、重大决策留痕、要件化审批、违反“两清单”事项直报、事后追责问责机制等6大监督管理机制。

数读

前九月立案查处一把手75人

今年1-9月,全市各级纪检监察机关共处置问题线索2563件,同比增长8.1%;立案1231件,同比增长47.8%,涉及处级干部18人;立案查处一把手75人,同比增长97.4%。坚持防逃追逃两手抓,全市追回外逃人员7名。开展扫黑除恶专项斗争以来,今年1-9月,全市纪检监察机关对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题共立案查处103人,给予党纪政务处分36人,组织处理8人,移送司法机关23人,共追回涉案款物3992万元。

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